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    对承德市第十四届人民代表大会 第四次会议第2019170号建议的答复
    2019-12-1110时48分 浏览次数:

    平承办字(2019)第034                         A

                                  是否同意公开(

     

    对承德市第十四届人民代表大会

    次会议第2019170号建议的答复

     

    帅五宝代表:

    您提出的“关于加强村级职能建设”的建议收悉,现答复如下:

    一、您的建议非常好,站位很高,问题挖掘准确、缘由剖析深刻,对促进村级组织建设、发展壮大农村集体经济、持续增加小农户收入,具有很好的参考价值和指导作用。平泉市一直以来高度重视村级组织职能建设,以市委市政府名义出台了一些强化管理的政策,谋划了一批增加村集体收入的事项,使村级各项事务管理有条不紊、经济收入持续提升。到2018年底,我市依托农村集体产权制度改革试点,按照“政经分离”的要求,各村全部建立了农村(股份)经济合作社并挂牌运营,有158个村实现村党支部书记、村民委员会主任、村(股份)经济合作社董事长“三职一人兼”,有83个村实现村党支部书记、村(股份)经济合作社董事长“两职一人兼”;通过改革实现村集体经济总收入1.21亿元,其中村集体经营性收入达到5万元以上的村44个、占全市总村数的18.5%;村集体收入达到50万元以上的村4个、占全市总村数的1.68%。

    二、您提出的建议,非常适合村级组织建设实际,我市也有类似问题和工作创新做法,正准备从以下几方面切入,推进村组织服务能力。

    (一)健全组织,明确职能。村级组织主要包括村党支部、村民委员会、村(股份)经济合作社和村务监督委员会,我市农村集体产权制度改革后,实行村党支部书记兼任村(股份)经济合作社的董事长,村务监督委员会兼任村(股份)经济合作社监事会,从基础上强化了村党组织领导核心地位。明确村务监督委员会对村民(成员)会议和村民(成员)代表会议负责,对村级事务决策、村级财务收支公开、惠农政策落实等进行监督。明确村(股份)经济合作社负责村集体资源开发利用、资产经营管理、生产发展服务、财务管理分配等,村民委员会负责本村公益性服务和村民自治章程、村规民约制定、修订等,不再承担集体经济职责。市委组织部牵头建立了村级事务“小微权力清单”,严格规范村干部行为。

    (二)摸清底数,强化监管。依托农村集体产权制度改革,扎实做好村集体资产清产核资工作,结合农村承包地确权和国土“三调”数据,摸清村集体家底。2018年底,我市盘点核实村集体资产23.28亿元,并与农业银行合作,投资600万元开发农村“三资”监管平台,增加了村集体资产管、护、用的透明度;借势农村集体产权制度改革,规范乡镇、村级经济事务管理,以市委市政府名义印发文件7个、以市委、市政府“两办”名义印发文件5个、以市农村集体产权制度改革领导小组办公室名义印发文件9个,助推了产改工作和村集体经济运行又上新台阶;以公安户籍信息为基础、以村民小组为单位核实确认农村集体经济组织成员41.36万人,化解成员身份确认信访事件11起,群众满意率达96%,从政策环节上首次规范了集体资产分配问题,维护了农村的和谐稳定与发展。

    (三)创新举措,提振经济。我市借鉴江、浙先进经验,结合实际引导村集体资产通过股份合作制改革,在没有经营性资产的农业村组建立土地股份合作社,通过“保底收益+股份分红”模式,把“死资源”变为“活资产”;在经营性资产较大的城中(郊)村组建立置业股份合作社,发展“房东经济”;在劳动力富余的村组建劳务合作社,拓宽农村剩余劳动力获取更多收益的渠道我市结合村集体资源性资产多、经营性资产少的实际,探索实践财政资金股权化路径:把财政投资形成资产交由市惠农服务有限公司负责运营管理,项目由农业经营主体承建使用,所有权归农村集体经济组织,按照“保底收益+按股份红”模式提取收益,50%上缴市农业资产运营公司统筹,50%留存项目村集体经济组织使用。同时,撬动农户、村集体、经营主体、金融机构等社会资本入股,共同参与项目建设,实现了同步增加村集体和农户收入的目标。2018年,全市围绕村级光伏电站、燃煤锅炉改造等项目投资达1.2亿元,受益村集体和农户每年将增加收入近1200万元。

    财政支持,加强村组织建设。1、保障村级工作经费。按照省委组织部、省财政厅安排,从2018年开始,村级经费增加到9万元,以后视财政状况增减,基本上能保证村级组织开展各项工作。2、保障村干部待遇。按照省委组织部、省财政厅安排,村干部工资在2018年基础上,2019年再次提高标准,同时对连续任职的村级正职在养老保险方面制定相关的待遇标准。对大学生村官、村级助理员的待遇政策做到全部落实。3、研究壮大村级集体经济。连续四年实施扶贫村级集体经济发展试点,提高试点村经营性收入。加强农村集体资源资产管理,盘活农村集体存量资产,增加农民财产性收入,壮大农村集体经济实力,增强集体组织服务职能发挥。

    感谢您对政府工作的关心,还请您对我们的工作继续予以关注和监督。
                          

     

    20195月10


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